镇全域旅游规划(全域旅游示范乡镇)

1. 全域旅游示范乡镇

为落实《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发[2024]194号），便于各地准确把握政策要求，规范有序推进全域土地综合整治试点工作，自然资源部国土空间生态修复司于2024年6月30日印发了《全域土地综合整治试点实施要点（试行）》的函（自然资生态修复函[2024]37号）。根据国家关于开展全域土地综合整治试点实施要点在收集地方全域土地综合整治试点案例和主要做法的基础上；现就全域土地综合整治试点方案编制需要关注的问题进行梳理。

01 基本情况

1.1 试点乡镇及试点整治区域内土地利用现状、人口、产业、村庄建设、基础设施、环境地质条件和地质灾害等情况。整治区域内涉及多个行政村的，土地利用现状与人口要分村进行统计。

1.2 整治区域内耕地和永久基本农田分布、村庄和产业布局、耕地和生态用地保护、基础设施、产业发展、农业生产、生态环境等方面存在的问题。

1.3 实施全域土地综合整治的可行性分析。重点从乡村振兴与产业发展需求、当地政府重视程度、群众积极性、土地整治潜力、项目融资能力等方面进行分析。土地整治潜力包括农用地整理潜力、建设用地整理潜力、生态修复能力等）

02 工作目标

坚持规划引领，通过实施全域土地综合整治，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，解决一二三产业融合发展用地，改善农村生态环境，助推乡村振兴。

主要包括生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、村庄发展及农村住房布局目标、历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务布局、产业发展空间布局、人居环境整治等方面的目标，重点明确建设用地规模控制指标、耕地保有量、永久基本农田保护面积、新增耕地面积等。各项目标设定要因地制宜、实事求是、客观准确，可量化、可统计、可考核。

03优化空间规划布局

3.1 村庄规划

通盘考虑土地利用，基础设施、产业发展、农业生产、生态环境及其他制约当地发展的限制因素，完善形成实用型村庄规划。村庄规划应将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块。整治区域内涉及永久基本农田布局调整的，应编制调整方案按已有规定办理，确保新增永久基本农田面积原则上不少于调整面积的5%，调整方案应纳入村庄规划。

3.2 划定土地利用功能分区

划定土地利用功能分区。根据村庄规划、当地自然条件差异、土地利用现状、经济社会发展和产业特色，对农村生产、生活、生态空间进行优化，合理划分农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能分区，促进农业适度规模经营和农村一二三产业融合发展，指导土地整治分区分期实施。

明确各功能分区重点整治内容。在合理划分整治分区基础上，明确各土地利用功能区重点整治内容、整治任务和目标，指导土地整治项目安排有计划推进，便于聚合各部门项目资金实现最佳效益。

04项目安排及投资估算

4.1 农用地整理项目。突出耕地“三位一体”保护，适应发展现代农业和适度规模经营需要，统筹推进垦造水田、低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、耕地提质改造、高标准农田建设等项目，确保整治区域内耕地质量有提升，新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%，传承传统农耕文化，改善农田生态。

4.2 建设用地整理项目。统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，推动实施农村建设用地拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩、“三旧”改造等项目，优化农村建设用地布局结构，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持农村新产业新业态融合发展。

4.3 乡村生态保护修复项目。按照山水林田湖草系统治理要求，结合农村人居环境整治，优化调整生态用地布局，统筹推进损毁土地复垦、矿山地质环境治理、污染和退化土地治理、水土流失治理、海岸线修复等项目，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观。

4.4 其他相关建设项目。包括农业、交通、水利等其他相关建设项目，以及村庄文化建设和防灾减灾项目。

上述项目安排要说明项目主管部门、名称、位置、建设规模、新增耕地面积、计划投资、资金来源、试点区总投资及资金平衡分析、建设期限等。项目安排可以清单附表的方式列示。

05实施期限及进度计划

5.1 总体实施计划。试点实施期限为3年。

5.2 工程进度计划。分年度计划安排实施。

5.3 年度投资资金安排。

06土地利用类型调整方案

要重点做好耕地（含永久基本农田）调整方案、建设用地/林草地及其它地类调整方案。

07保障措施

7.1 组织保障措施。项目所在县（市、区）人民政府组织领导、协调、工作落实等举措。

7.2 资金保障措施。项目投资总额、资金来源及构成、资金筹措机制和措施，重点说明资金平衡情况。

7.3 项目监管措施。工程质量、工程进度、资金使用、后期管护等方面的监管措施等。

7.4 制度保障措施。制度建设、实施模式、机制建立等情况。

08试点成效和风险分析

对试点实施后预计增加耕地面积、提升耕地质量、腾退建设用地、优化空间布局和改善生态环境等方面的经济、社会和生态效益进行分析。对试点实施可能面临的风险进行分析，提出应对措施。

09其他

其他需要补充说明的事项。

10附件

10.1 标明项目区范围的土地利用现状标准分幅图，同时标明拆旧区、建新区及新增耕地位置，以及村庄发展规划图、土地利用功能分区。

10.2 村庄规划批复及规划图件。

10.3 项目区遥感（或航空）影像图（比例尺为1:2000 )。

10.4 有关部门意见。农业农村、财政、自然资源、环保、住建、交通、水利等项目涉及的有关部门出具相关规划、政策衔接、项目安排等具体意见。

10.5 经90%以上村民代表或村民会议90%以上成员同意并签字，乡镇、村签章同意的进行国土综合整治的意见书和初步拟定的权属调整方案；

10.6 农户同意拆迁的意见书，乡(镇)政府落实农户搬迁的方案；

10.7 评审论证意见。评审论证意见应对试点项目区建设用地规模不增加，耕地面积、永久基本农田面积不减少、粮食产能有提高、农民利益不受损等进行说明，对生态环境保护、资金平衡测算、农民意愿等进行阐述。另外，因优化国土空间布局和土地利用结构，确需局部调整永久基本农田的，在论证意见中需明确调整的位置、数量、等级，确保项目区内永久基本农田面积不减少，质量不降低。

10.8 审批文件内容。是否按照“多规合一”要求编制完成村庄规划；是否满足项目区内耕地总量不减少、建设用地总量不增加条件；建新区是否占用基本农田、用地标准是否符合要求；项目实施方案是否符合实际，可行性是否经过专家论证；是否经90%以上村民代表或村民会议90%以上成员同意并签字；投资估算编制是否合理、可行，资金保障是否充分。批准的内容：是否批准该试点项目实施方案，审批结论分为不批准和批准两类；批准的建新区数量、位置、面积及建新区占用地类构成情况。

2. 全域旅游乡村

"全域旅游"是一个全新的概念。以"全域旅游"的理念指导旅游产业可持续发展,将有利于各行各业统一发展目标。以旅游为导向,文物保护、旅游开发和城镇建设同步推进,对国土资源整理、资金投入整合也大有好处。统筹各方力量,全域发展旅游事业,旅游业将成为一项民生工程。

二、以全域旅游理念指导旅游业发展的必要性

众所周知，旅游可以加快城乡之间的互动融合和统筹发展，可以促进民族之间的互动交流，用“全域旅游”的理念来指导一个区域内的旅游业发展，在布局上将更为合理。

（一）战略规划上的必要性

截至目前，我国有184处5A级旅游景区;12 163家星级饭店（其中四星级酒店2 424家、五星级酒店808家），在第二季度的营业收入合计为514.11亿元。但尽管如此，我国的旅游业仍存在散、小、发展不均衡、亮点不多的问题，没有形成核心竞争力、品牌影响力。

其中最主要的原因就是我国旅游缺乏一个统揽全局的总体规划，对旅游发展的战略定位没有清晰的思路。因此，我们要借用专家和群众的智力，通过编制规划，明确定位，理清发展思路，确定实施路径，避免在发展道路上走弯路。因此，把“全域旅游“提升到战略定位的层面上十分必要。

（二）行业转型升级上的必要性

第一、二产业对经济发展的拉动作用已到了一个层面，只有第三产业的空间还未全面发挥出来。

据国家信息中心旅游规划研究中心课题组2024年7月7日发布的数据显示：2024、2024两年旅游产业对GDP直接贡献都超过7%，旅游产业对GDP综合贡献都超过10%;旅游产业间接带动增加值超过15 000亿元，对GDP增长拉动点数在1%左右，对GDP增长率贡献超过10%;在间接带动各产业中，对第三产业的带动作用最大，其次是第二产业、第一产业。其中交通运输、住宿、旅游购物、餐饮等四个行业对旅游业增加值贡献近90%。

发展全域旅游是旅游业长远发展的需要，是大众消费升级的需要，是我国一、二、三产业转型升级的需要，是稳增长保运行拉动投资消费的需要。

（三）旅游者需求上的必要性

旅游消费需求是多样化、个性化的，全域旅游发展要适应城市群发展的需要、适应交通快速发展的需要，达到道路建设风景化、交通体验休闲化、环境影响最小化的效果;要利用“互联网+”把智慧旅游项目包装成大项目，从交通和信息上最大程度地方便游客，从而带动投资。

全域旅游对生产要素的配置，更能发挥旅游的导向作用！如果我们工作的重点仍然局限在景区景点，资源配置、效率提升和宏观效果都会受限。要用全域旅游的概念，布局旅游产业发展，发挥全域旅游对生产要素布局的导向作用。”只有通过全域旅游才能合理配置资源。旅游发展到现在的规模水平，对资源的需求已不再局限于景区景点。

三、以“全域旅游”指导旅游产业可持续发展

旅游业涵盖了多个层面，荟萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教和边塞等多种文化，具有不可限量的开发价值。

（一）“游”

有数据显示，未来20年，我国人均GDP将超过1.5万美元，50%以上的居民进入中等收入之列。如果居民人均年出游超过5次，全国旅游市场规模将超过70亿人次，旅游将成为大多数人的普遍性消费。

（二）“住”

我国现有12 163家星级饭店（其中四星级酒店2 424家、五星级酒店808家），在2024年第二季度的营业收入合计为514.11亿元。此之还有众多的民宿，为我国旅游出行提供了稳定的保障。

（三）“行”

中国旅游研究院公布的数据显示：2024年中国旅游市场实现平稳增长，国内旅游36.11亿人次，同比增长10.67%;中国出境游市场首次过亿，达到1.07亿人次，已连续两年成为世界排名第一的客源地，同时也是世界最大的出境游消费国。预计2024年，出境游人次同比增长16%以上，客源将进一步向中西部地区、二三线城市乃至农村地区延伸。

（四）“旅游+”

“旅游+”是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”的翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。在此过程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身发展空间，推进旅游转型升级。

长期以来，关于旅游的认识停留在简单的消费层面，旅游同样是增强国民幸福感、提升国民健康水平、促进社会和谐的新增长点;是优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化建设的新增长点。

推进“旅游+”，对稳增长、调结构、惠民生、促就业具有重要意义，可以“一业促五化”，有利于推进新型城镇化、新型工业化、网络信息化、农业现代化和发展生态化。

全面推动全域旅游发展，将有利于各行各业统一发展。以旅游为导向，文物保护、旅游开发和城镇建设同步推进，对国土资源整理、资金投入整合也大有好处。统筹各方面力量，全域发展旅游事业，旅游业将成为一项民生工程

3. 国家级全域旅游示范县创建实施方案

　　会议指出，要充分认识发展乡村民宿的重要意义，牢牢把握乡村民宿发展的正确方向，统筹规划布局、狠抓基础建设，加强资源利用、提升开发水平，强化标准引领、塑造优质品牌，加强宣传营销、引导有效供给，创新利益联结、带动脱贫致富，切实聚焦重点难点，着力补短板、强弱项，优化乡村民宿发展环境，释放乡村民宿发展活力。

　　“要统筹推进全域旅游工作指导、政策支持、体系建设、督促检查和首批县级国家全域旅游示范区验收等各项工作。”会议强调。

　　会议要求，各级文化和旅游行政部门要坚持问题导向，主动作为，开拓创新，切实加强组织领导，加强政策支持，加强规范管理，加强人才培训，努力把我国乡村民宿提高到一个新的发展水平，不断开创全域旅游发展新局面。(完)

作

4. 全域旅游示范村

为民出行方便，通过客运公司重组合并，对全县城市公交、农村客运班车实现收购，变挂靠经营为公司集体经营，票价均为2元，只有改造前票价的1/3。按照“通达便民、规范经营”的原则，实现“五定、四统一”。

按照“全覆盖、零距离”的原则，进一步扩展延伸城市公交、城乡公交、镇村公交、旅游公交四位一体的“全域公交”网络，将景区、农村、乡镇、城区全线节点打通，实现县、镇、村、景区四个节点无缝换乘，给人民群众提供更加优质安全的出行服务。

5. 乡村旅游示范县

休闲林业观光园属于乡村旅游。

进一步探索休闲农业与乡村旅游发展规律，理清发展思路，明确发展目标，创新体制机制，完善标准体系，优化发展环境，加快培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的全国休闲农业与乡村旅游示范县和一批发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的休闲农业示范点，引领全国休闲农业与乡村旅游持续健康发展。

6. 全域生态旅游示范县

即以创建国家生态文明建设示范县为目标，努力把娄烦建成乡村振兴先行示范县、全域旅游示范县、城乡融合发展先行县！

7. 创建省级全域旅游示范区

全域旅游是指

将一定区域作为完整旅游目的地

以旅游业为优势产业

统一规划布局、优化公共服务

推进产业融合、加强综合管理

实施系统营销

从而更好地满足旅游消费需求。

8. 全域旅游示范乡镇有哪些

有的。

休闲农业和乡村旅游兴镇战略规划。

近年来，八塘镇依托良好的自然资源和农业产业基础，紧扣乡村振兴战略，发展特色产业，大力实施休闲农业和乡村旅游兴镇战略规划。

深挖底蕴讲好八塘故事，多角度、全方位发掘八塘历史文化、自然景观，积极探索“种、养、销、游”立体循环模式；加快蔬菜文化主题园建设，以产业为基础、以节会为载体拓展春赏鲜花、夏摸田鱼、秋尝瓜果、冬吃年猪的全季沉浸式旅游项目，形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的乡村旅游发展格局，着力构建自然秀美、别具韵味、康养宜居的全域旅游镇格局，倾力将八塘打造成为璧山“世外桃源”。

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